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努力實踐 積極探索 深入推進會內監督工作

努力實踐 積極探索 深入推進會內監督工作

——中國民主建國會中央監督委員會2015年工作報告

時間:2016-2-18 作者:馬培華 來源:民建中央 瀏覽次數:

努力實踐  積極探索

深入推進會內監督工作

——中國民主建國會中央監督委員會2015年工作報告

(2015年12月17日)

馬培華

 

各位委員,各位同志:

我受中央監督委員會委托,向中央委員會全體會議作工作報告,請予審議。

 

一、2015年工作回顧

一年來,中央監督委員會在中央委員會的領導下,圍繞本會十大和十屆三中全會工作部署,認真貫徹落實《中國民主建國會會內監督條例(試行)》,堅持在繼承中發展、在發展中創新,發揮優勢、突出重點、增強實效,注重健全機制,注重積極創新,不斷進行理論和實踐的探索,穩步推進會內監督工作向縱深發展。

(一)以增進共識為目標,加強宣傳引導,鞏固會內監督思想基礎。中央監督委員會始終把統一會內監督思想放在重要位置,與時俱進,常抓不懈。采取召開會議凝聚共識、統一部署明確任務、組織調研分析形勢、深入地方指導工作、強化宣傳引導等多種形式,進一步提高全會同志特別是各級領導班子成員對會內監督工作的重視程度,增加全會對會內監督工作的了解。各省級監督委員會在中央監督委員會的領導下,結合各地實際情況,靈活采用多種方式宣傳會內監督的重要意義,為會內監督營造良好的氛圍。民建上海市委監督委員會通過區級組織和直屬基層組織負責人座談會、市委網站、監督委員會《工作簡報》等多渠道學習傳達中央會議的精神,要求各級組織認真學習,提高認識,使廣大會員更好地了解監督工作。民建江蘇省委監督委員會把領導班子成員和其分管的工作納入到監督的平臺上,根據會章、會內監督條例等文件設計、發放調查問卷360份,收集反饋的信息,了解市級組織及領導班子成員履職情況、會內監督的重點內容落實情況、制度執行情況等,督促監督對象發現問題、解決問題、推進工作。民建廣東省委監督委員會為省委領導班子、機關各處室訂閱了《黨員干部違紀違法典型案例警示錄》、《反腐倡廉教育讀本》等書籍和專題片,警示和教育干部增強紀律觀念和規矩意識。

    (二)以制度建設為保障,強化頂層設計,完善會內監督體系。會內監督制度是各級組織開展監督工作的有力遵循,制度建設是會內監督工作重要的基礎性內容。自本會開展會內監督至今,隨著形勢的發展,我們對會內監督的認識和推進會內監督的經驗有了新的積累。中央監督委員會順應新的發展要求,注重將成熟的經驗規范化、短期的舉措長期化、分散的制度系統化,著力完善監督制度體系,形成全方位、多渠道的有效監督機制。

今年,在借鑒中共黨內成熟經驗,認真分析民建會情,廣泛開展調研,反復征求意見的基礎上,我們完成了三項具體制度的研究、制定和出臺。一是民建中央十屆第十五次主席會議通過了中央監督委員會起草的《民建中央關于建立健全省級組織領導班子述職評議會制度的意見》,對省級領導班子開展述職評議的范圍、內容和要求進行規范;二是民建第十屆中央監督委員會第四次全體會議審議通過《中國民主建國會中央監督委員會關于對會內領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》,對誡勉談話和函詢的對象、內容、程序、實施等進行了明確規定,為誡勉談話和函詢的開展提供了依據,豐富了會內監督手段;三是結合即將到來的各級組織集中換屆的實際情況,中央監督委員會及時制定印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》,為保證各級組織穩定團結、順利有效地完成換屆工作營造良好的換屆環境。這幾項工作的完成不僅完善了會內監督制度體系,為采取多種形式的監督提供了制度保障,也為地方制定制度提供了參考,從上而下帶動制度的更新和完善,推動會內監督實現新的發展。

隨著中共中央反腐敗工作的深入開展,本會也出現了部分會員違法違紀的新情況新問題,中央監督委員會本著穩妥謹慎、循序漸進、科學嚴謹、務實有效的原則,在深入調研、反復核實有關情況的基礎上,啟動對違法違紀會員的紀律處分,研究和規范紀律處分程序。按照會章有關規定,今年全會給予紀律處分共計6人,維護了會章和《監督條例(試行)》的嚴肅性和權威性。

(三)以完善組織體系為基礎,提高隊伍素質,提升監督委員會自身建設水平。組織體系建設是落實會內監督工作的基礎,中央監督委員會高度重視,認真指導、穩妥推進,組織體系日趨完整,組織基礎不斷完善。

從組織機構上看,在全國30個省級組織全部成立監督委員會的基礎上,總結經驗,研究問題,穩妥開展市級組織監督工作,目前全會共有6個省的15個市級組織成立了監督委員會,監督機構逐步健全,監督網絡逐漸延伸。

從辦公機構上看,中央監督委員會認真指導各省級組織成立監督委員會辦公室,各省級組織克服經費、編制、人員等方面的困難,努力為會內監督工作提供基礎條件,今年新成立省級組織監督委員會辦公室9個,截至目前,全國30個省級組織通過采取與內部相關部門合署辦公等方式已經全部設立監督委員會辦公室,保證監督工作有具體的落腳點和執行者,使監督工作能夠持續有效地開展。

從人才隊伍上看,會內監督干部是會的優秀人才、骨干分子,是開展會內監督工作的重要力量,其素質和能力直接影響監督工作的質量和水平。一年來,中央監督委員會高度重視會內監督干部隊伍建設,著力提升監督干部的五種能力,全面提升監督隊伍的整體素質。一是思想上加以引導,增強監督干部的責任感和使命感;二是理論上加以指導,提高監督干部的理論素養;三是工作上搭建平臺,促進交流,提高監督干部的工作水平。中央監督委員會還高度重視對承擔會內監督日常工作的各省級監督委員會辦公室主任的培養,不僅邀請他們參加全國會內監督工作研討會,今年9月,會中央還專門召開省級監督委員會辦公室主任會議,一方面對監督委員會辦公室的工作進行具體指導,促進會內監督干部深入把握新思想新要求,認清形勢,堅定信心,切實提高為會的自身建設保駕護航、貢獻力量的使命感和責任感。另一方面也廣泛聽取大家對中央監督委員會工作的意見建議,為中央監督委員會改進工作方法、提高工作實效搜集來自一線的聲音。

(四)以全國會內監督工作研討會精神為指導,狠抓貫徹落實,積極推動監督工作向縱深發展。去年11月,會中央召開民建全國會內監督工作研討會,對如何開展好監督工作進行了中央層面的方向指導和實踐層面的經驗交流,還對會內監督的一些理論和實踐中的老問題、新問題、模糊不清的問題進行了充分討論并達成共識,對本會會內監督工作的深入開展具有非常重要的推動作用。會后,中央監督委員會印發了貫徹落實會議精神的通知,要求各省級組織至少學習一條其他省級組織會內監督工作的先進經驗。今年9月,中央監督委員會辦公室對各省的落實情況進行了統計檢查,根據統計結果和中央監督委員會委員到各地調研的情況看,各省級組織對全國會內監督工作研討會精神普遍高度重視,積極傳達,認真貫徹落實會中央的部署。

一是傳達會議精神。研討會后,各省級組織按照會中央領導的指示精神,采取召開專門會議、印發文件、召開專題講座等形式,迅速傳達研討會精神,研究會內監督工作。各省級組織以此為契機,認真梳理監督工作,研究務實舉措,部分省級領導班子帶頭學會章、會史,學習監督條例和監督文件,學習會內監督工作研討會精神,帶頭自覺接受監督,切實推動監督工作深入開展。

二是學習先進經驗。采他山之石以攻玉,納別水之址以厚己。各省級組織結合本地實際情況,因地制宜選擇適合本省實際的先進經驗進行學習,并加以改進,使之成為推動本地監督工作的有效措施。到今年9月,全會30個省級組織共學習經驗65條,每個省級組織都至少學習了1條先進經驗,其中有10省級組織學習了3條經驗,有1個省級組織學習了5條經驗,各省級組織監督工作得到了有效推進。

三是落實“三個列席”制度。按照全國會內監督工作研討會的部署,推動“三個列席”制度的落實:(1)不是中央委員的中央監督委員會委員列席中央全會制度。這一制度從去年三中全會開始實行,今年的四中全會繼續執行。(2)省級監督委員會主任列席中央監督委員會全會制度。今年中央監督委員會第四次全體會議將參會范圍擴大到了各省級監督委員會主任,將中央的部署和各省的實際工作緊密結合起來。(3)不是省級委員會委員的監督委員會委員列席省級組織全會制度。通過列席全會,監督委員會委員們進一步了解會內工作的進展情況,掌握省委會履職情況,為監督工作有效開展提供了有力條件。“三個列席”制度的實施,完善了內部監督體系,形成了連貫、有效的信息網絡,暢通了上令下達、下情上達的溝通渠道,初步形成上下聯動、全國“一盤棋”格局。

(五)以領導班子建設為抓手,突出工作重點,務求監督實效。領導班子建設是自身建設的關鍵環節,以領導班子建設帶動隊伍建設,是當前會的自身建設的重要著力點。中央監督委員會將會內監督與加強領導班子建設結合起來,帶頭推動會內監督工作。今年,中央監督委員會對會中央機關有關專項經費使用情況進行了審查,支出符合相關財務規定。會中央駐會領導同志召開民主生活會,開展批評與自我批評,交流思想,增進共識。各省級監督委員會積極推動,狠抓落實,促進領導班子團結奮進,提高班子成員的履職能力和領導班子建設的水平。

一是堅持省級組織領導班子談心會、述職評議會兩個有效手段,著重提高會議實效。會內監督開展以來的經驗證明,談心會和述職評議會兩種方式的有效運用,對于加強領導班子思想和作風建設,促進會內團結,保證會的決議、決定和工作部署的貫徹執行,發揮了不可替代的作用。今年,會中央從規范會議的程序、內容和要求等方面下功夫,會中央領導和中央監督委員會委員分赴各地督查指導,加大指導力度,著力提高會議實效。中央監督委員會辦公室對中央監督委員會委員的參會情況進行統計,并在一定范圍內公布。本會十屆三中全會以來,山東、甘肅、四川、貴州、湖北、青海、北京、安徽、江西、河南、山西、河北、云南、遼寧14個省級組織先后召開領導班子談心會共16次;山東、上海、河北、寧夏、陜西、內蒙古、海南、北京、吉林、甘肅、安徽、廣西、江西、湖北、山西、廣東、湖南17個省級組織相繼召開述職評議會17次。其中,會中央領導和中央監督委員會委員參加的談心會、述職評議會共計15人次。本屆至今,30個省級組織全部開展了領導班子談心會,27個省級組織進行了領導班子述職評議會,多個省級組織召開了多次談心會和述職評議會。總體來看,會議質量比以往有明顯提升,領導干部走過場的現象明顯減少,談心會和述職評議制度正在逐步向務實的方向發展,不少地方還對會議進行了優化創新。民建北京市委創新性地將領導班子述職評議會和談心會結合起來開展,領導班子談心會上,班子成員根據述職評議的結果,圍繞反饋的意見建議認真查擺班子和個人存在的問題,深刻剖析原因,明確改進措施和努力方向,取得良好效果。

各省級監督委員會認真落實主體責任,加強對市級組織領導班子談心會和述職評議會的指導。民建河北省委監督委員會成立了兩個工作組,分別由監督委員會主任、副主任帶隊,督導全省11個市級組織開展屆中領導班子述職評議,同時與每一位市委委員單獨談話,掌握了真實情況,為領導的科學決策打下堅實基礎。民建四川省委監督委員會委員分別赴成都、樂山、綿陽等地參加領導班子談心會及述職和民主評議,會后填寫《民建市州委領導班子談心會監督工作情況表》,對談心會和述職評議情況進行評價,簽署監督委員會的意見。

二是將對領導集體履職情況的監督制度化、常態化。領導集體成員是否履職盡責,直接關系會的事業長遠發展,也是會內監督的重點內容。在部分省級組織率先開展對領導集體履職情況進行監督的基礎上,各省級組織積極學習借鑒,相繼對領導集體開展形式多樣的履職監督,并對各種方式進行梳理,將行之有效的監督方法進行固化,形成制度,促進各級領導班子成員履職能力和水平不斷提高。

(六)以會的實際為立足點,探索方式方法,拓寬監督途徑。中央監督委員會加強對各級組織的分類指導,鼓勵各級組織結合實際,勇于開拓,探索適合本會實際的會內監督新方法、新途徑。各級組織圍繞會中央的決策和部署,積極探索和豐富會內監督的形式和手段,涌現出許多行之有效的經驗做法。

今年是本會建會70周年,多個省級監督委員會圍繞這一重點工作,切實履行監督職能,積極發揮監督實效。民建陜西省委監督委員會受省委會委托,將各地先進集體和優秀會員的推薦名單放在省委會網站上公示一周,在沒有異議的情況下報主委會議研究。省監督委員會主任、副主任列席會議并針對會員關心的問題聽取意見建議,全程監督推薦過程。這些措施確保了評選程序規范,公正透明,受到廣大會員的好評。

民建山西省委監督委員會對全省10個市級組織和省直支部進行監督調研,聽取他們的工作匯報,召開11個座談會,與各市的市委委員進行個別談話,查閱相關資料,對監督調研時發現的問題進行提醒,甚至提出批評意見,并提交專題監督調研報告。

民建山東省委監督委員會建立監督檢查機制,落實督查任務。組成督察調研組先后到14個市委會和一個地區支部與市委會班子成員和支部負責人進行座談,考察支部活動室和會員企業,對各市級組織及所屬支部貫徹執行民建全國基層組織建設研討會和市級組織建設研討會情況進行了督查,聽取了各地開展“堅持和發展中國特色社會主義”學習實踐活動的情況匯報。

民建浙江省委通報典型案例,開展警示教育。在主委會議、常委會議及機關干部暑期讀書班上,專門就會員涉嫌受賄案例做了情況通報,對廣大干部進行廉政教育和警示教育,強調要加強對會內各級領導干部,特別是擔任政府領導職務會員的教育、管理和監督,要積極探索會內監督制度建設,逐步建立會內監督的有效機制。

民建重慶市委監督委員會切實履行會內重大事項的監督職責,全程參與中國民主建國會成立舊址復建工程的招標、資金籌集、使用、建設工程質量監督等工作。在機關公招、遴選工作人員的過程中,監督委員會參與了考試、考察和公示等關鍵環節,代行了機關“紀檢”部門職責,充分發揮了監督作用,推動了市委會的機關建設。

民建咸陽市委監督委員會與市委委員及基層負責人簽訂了2015年勤政廉政責任承諾書,把勤政廉政責任落實到領導集體成員和基層第一責任人身上,同時將勤政廉政建設情況列為領導班子和支部主委在民主生活會上述職述廉的一項重要內容。

(七)加強經常性工作,改進工作方式,進一步提高規范化水平。中央監督委員會準確把握定位及職能要求,按照會中央部署,圍繞重點任務認真開展各項工作,充分發揮職能作用,著力提高規范化水平。一是認真做好文件起草等相關工作。中央監督委員會多次召開會議聽取意見,并深入地方考察調研,了解會內監督的實際情況,搜集第一手資料,為文件的制定奠定了良好的基礎。二是積極與有關方面加強聯系,主動交換意見,取得支持和幫助。加強對地方監督委員會業務工作的指導、督促和檢查,印發情況通報,加強宣傳引導,及時對召開領導班子談心會和述職評議情況進行摸底和統計,督促召開會議并切實提高會議質量。三是認真做好信訪工作,暢通會內監督渠道。中央監督委員會辦公室充分發揮監督委員會工作的“窗口”、“橋梁”、“紐帶”的作用,嚴格按照原則和程序處理來信來訪共計762件次,對會員反映的有關問題,認真調查核實,積極協調解決,嚴肅會的紀律,維護會員民主權利。

一年來,在中央委員會的領導下,中央監督委員會立足實際,求真務實,大膽創新,會內監督邁出了新步伐,取得了新成績。但我們還應清醒地認識到,會內監督仍然存在不少沒有解決的老問題,隨著形勢發展又出現的一些需要面對的新問題:部分同志對會內監督重要性認識不足、信心不夠,打牢會內監督思想基礎仍是一項長期而艱巨的任務;部分制度的可操作性不強;各地發展不平衡問題仍然存在;監督形式和監督手段相對缺乏,紀律處分程序尚未完善等等。會內監督工作任務仍然艱巨,責任愈加重大,需要全體監督干部盡忠職守,攜手奮進,共同努力。

 

二、2016年工作重點

今年5月,中共中央召開中央統戰工作會議并頒布《統一戰線工作條例(試行)》,為統一戰線和多黨合作事業的進一步發展創造了非常有利的條件。11月,中共中央召開十八屆五中全會,審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,為今后一個時期內經濟和社會發展提供了理論指導和行動指南。學習貫徹中央這兩次會議精神是本會當前和今后一個時期的重大政治任務。會內監督工作要適應形勢任務變化,圍繞本會大局,著眼增進政治共識,更加注重開拓創新,更加注重健全機制,更加注重提高實效,把會內監督不斷引向深入。

(一)重視教育,加強宣傳,進一步提高對會內監督的思想認識。開展會內監督工作要堅持教育與監督并舉、重在預防的方針。教育是會內監督的一個重要方面,既要堅持日常的思想教育引導工作,又要及時結合國家大局、結合本會大事進行主題教育、專題教育,與時俱進,不斷強化會內監督意識,夯實會內監督思想基礎。各級委員會作為監督工作的領導機構,在推進會內監督中肩負著重要的責任,要切實發揮領導作用,把加強會內監督的思想教育和宣傳放在重要位置,進一步統一思想、指導實踐、推動工作。

加強宣傳教育在對象上要堅持兩個方面。一方面要增強監督干部的使命感和責任感,使監督干部真正從思想上認識到開展會內監督工作的重要性、迫切性,真正關心會內監督工作。另一方面是要增強廣大會員的民主觀念,引導廣大會員正確行使監督權利,引導他們把各種意見和建議通過正常的渠道依法理性地表達出來,為內部監督創造良好的環境條件。

加強宣傳教育在內容上要引導廣大會員特別是各級領導干部正確認識和把握會內監督的性質和重點。我們的會內監督是民主黨派的內部監督,重點是對會內各級領導班子及其主要負責人的監督;重點在對遵守會章、政治準則和各項制度的監督,促進履職盡責。要引導會員正確看待參政黨會內監督和執政黨黨內監督的特點,準確把握會內監督的內涵和外延,更好地推動監督工作的開展。

加強宣傳教育在方式上要注意多種形式相結合,尤其注重利用微信群、QQ群、互聯網等現代化信息技術,逐步建立多種方式并用的信息公開體系,進一步暢通監督渠道。

(二)嚴肅紀律,維護團結,為各級組織順利完成換屆工作保駕護航。從今年下半年開始,民建市級組織、省級組織和會中央將先后進行換屆。這是本會政治生活中的一件大事。搞好新一輪換屆,對于加強領導班子和干部隊伍建設,促進會的健康發展具有十分重要的意義。同時,應當清醒地看到,換屆期間往往是不正之風的易發多發期。營造風清氣正的換屆環境,保證換屆工作順利進行,是各級監督委員會的重要職責。中央監督委員會及時印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》,提出了加強思想教育、嚴明紀律、嚴格執行換屆程序要求,要求各級監督委員會認真履行會內監督機構的重要職責,在各級組織換屆中發揮積極作用。

各級監督委員會必須把做好組織換屆的監督作為工作的重中之重,高度重視,提前部署,全程參與,嚴格遵守會章、《會內監督條例(試行)》,按照《通知》等文件精神,切實發揮監督實效。要密切關注思想動態,對換屆過程中出現的帶有苗頭性、傾向性問題予以高度重視,采取措施,及時跟進;派監督委員會成員參加組織換屆大會,采取多種方式,化解矛盾,統一思想;對出現的影響換屆工作的問題,及時與地方組織和有關方面溝通研究,并做深入細致的思想工作,妥善予以解決;要努力發揮會內監督的保障作用,為各級組織選出好班子、形成好風氣、順利有效完成換屆工作保駕護航。

(三)深入學習,準確把握,推動各項規章制度的貫徹落實。會中央開展會內監督工作以來,以《會內監督條例(試行)》為核心,先后制定了《中國民主建國會中央監督委員會工作規則》、《中國民主建國會中央監督委員會辦公室工作制度》、《中國民主建國會信訪工作規定》、《關于中國民主建國會中央監督委員會委員聯系省級組織工作的方案》等十余項有較強針對性和可操作性的規章,初步建立起一個基本切實可行的制度體系。今年,為進一步推動監督工作的規范化、制度化、程序化,在深入研究討論、廣泛聽取意見的基礎上,又出臺了《中國民主建國會中央監督委員會關于對會內領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《民建中央關于建立健全省級組織領導班子述職評議會制度的意見》、《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》三項對實際工作具有較強指導性的規范文件。

明年,中央監督委員會將把推動學習宣傳、貫徹落實文件精神作為重點工作來抓。各省級監督委員會要將文件學習擺在重要位置,靈活采取多種措施,學習好、傳達好、落實好文件精神。要增強責任意識和主動意識,加強對工作的研究。要更加準確把握各項政策規定,深化認識理解和實踐運用。在各方面統籌安排的基礎上,可以適時考慮舉行對省級監督委員會委員的培訓,促進委員們更好地知曉監督工作,提升工作能力和水平。

(四)加大力度,不斷創新,堅持理論和實踐的探索。隨著形勢的不斷發展和監督工作的不斷深入,會內監督如何朝著機制更加完善、協調更加順暢、重點更加突出、工作更加務實的方向發展,仍然需要各地方組織堅持以改革創新精神為指導,勇于實踐,探索會內監督的方法,豐富會內監督的手段,不斷將會內監督引向深入。會內監督工作理論和實踐的探索是一項復雜的系統工程,需要統籌兼顧、量力而行、逐步推進。

中央監督委員會要認真學習執政黨內部監督的豐富經驗,結合民主黨派特點,將其運用到實際工作中。要多在具體措施的創新實踐上想辦法,多在將思想共識轉化為具體成果的方式方法上出實招。要加大調研力度,及時總結推廣地方組織創造的有益做法,注重實踐創新、制度創新,進一步開展理論研究,形成符合本會自身特點的有效監督途徑和方法,探索會內監督工作的新思路。

各級地方組織在為會中央的頂層設計積極建言獻策的同時,應“不等不靠”,積極在現有框架下結合本地實際開展試點工作,創新工作方式方法,努力提升監督實效和水平。要按照全國會內監督工作研討會的要求,在探索思路、創新方法時牢牢把握以會的章程為準繩,把握教育與監督并舉、重在預防的方針,把握以嚴肅會紀會風、增進團結為目的三個重點。

 

各位委員、同志們,會內監督關乎會的自身建設和發展大局,對把本會建設為新時期中國特色社會主義參政黨具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。2016年,中央監督委員會將在會中央的領導下,貫徹落實中共十八屆五中全會及本會十大、十屆四中全會精神,扎實工作、銳意進取,不斷開創會內監督工作新局面,取得會內監督新成效,為促進會的事業發展提供有力保證。

 

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