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辜勝阻在滇調研提出六舉措鞏固脫貧攻堅成果

辜勝阻在滇調研提出六舉措鞏固脫貧攻堅成果

時間:2019-6-19 作者:孫鵬曉 來源:民建中央網站 瀏覽次數:

    6月14日至16日,民建中央常務副主席辜勝阻率隊就會中央年度重點專題“鞏固脫貧攻堅成果和沿邊開放開發”赴云南調研。調研組在德宏州進行了實地調研,并與德宏州政府、云南省政府分別召開座談會。云南省政協主席李江、副省長陳舜參加了座談會,省政協副主席李正陽全程陪同調研。

  云南省是全國脫貧攻堅的主戰場之一,共有建檔立卡貧困人口189萬戶752.8萬人,分布在16個州(市)129個縣(市、區)1335個鄉鎮12680個村(社區)。其中,迪慶州、怒江州7個縣(市)被國家列為全國“三區三州”深度貧困地區;11個“直過民族”和人口較少民族建檔立卡貧困人口75.17萬人,基本處于整體貧困狀態;昭通市、曲靖市北部地區、紅河州南部山區、普洱市邊境一線、文山州石漠化地區貧困程度較深。截至2018年,全省累計有707萬貧困人口實現脫貧、占貧困人口總數的80%,5068個貧困村出列、占貧困村總數的60%,48個貧困縣脫貧摘帽、占貧困縣總數的54.5%,獨龍族、基諾族、德昂族3個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧,脫貧攻堅取得重大決定性成就。

  在云南省德宏州調研期間,辜勝阻一行實地走訪了芒市軒崗鄉紅色新村易地扶貧搬遷安置點,考察了該村以產業帶動脫貧的蔬菜種植基地和生豬養殖基地;深入德宏州邊境村寨姐相鄉銀井村,走訪了中國第一邊防小學銀井小學以及銀井涉外矛盾聯合調處中心;實地考察了瑞麗市弄島農畜產品加工園、銀翔摩托產業園、芒令國際陸港新城、畹町經濟開發區等。

  德宏屬典型的邊疆民族貧困地區,基礎差、底子薄,貧困面大、貧困程度深。全州共有4個貧困縣、186個貧困村、39216戶150525人建檔立卡貧困人口。截至2018年,全州3個貧困縣脫貧摘帽、136個貧困村脫貧出列,實現凈脫貧34494戶135433人,貧困發生率從2014年的16.05%下降到1.65%。在實地考察過程中,辜勝阻時刻與當地干部、一線工人、在校學生、脫貧農戶親切交談,詳細詢問邊民實際生活情況,深入了解脫貧致富的有效舉措。在廣泛調研的基礎上,調研組又專門召開了座談會,分別聽取云南省政府、德宏州政府以及相關市、鄉、村脫貧攻堅工作情況介紹,與相關部門同志就產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧及邊境地區開發開放情況等議題進行互動交流。

  辜勝阻在座談時指出,中共中央高度重視脫貧攻堅工作,云南省地處祖國西南邊陲,是典型的山區、民族、邊疆省份,脫貧任務重,情況復雜,德宏州尤為典型。這次調研工作采取自下而上的方式,先進入基層實地調研,再與政府部門進行座談,取得了很好的效果。通過幾天的調研,調研組親眼看到了脫貧攻堅戰以來沿邊地區發生的巨大變化,親耳聽聞了貧困群眾對黨和政府的高度評價,親身感受了各地扶貧干部的傾心付出,深受觸動,很受教育。同時,調研中也發現,貧困地區由于歷史欠賬多,基礎設施落后,因病、因災、因殘等致貧返貧問題仍然很突出,面臨著徹底打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果的雙重壓力。

  辜勝阻指出,當前脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段,要繼續推進剩余貧困人口脫貧問題,同時多措并舉鞏固脫貧攻堅成果、防止和減少脫貧后返貧:

  一是政府政策推動要與市場驅動相結合,實現政府政策支持和市場培育產業“雙輪驅動”,逐步推進政府和市場的動能轉換。處理好政府和市場“兩只手”的關系對于貧困地區實現精準脫貧、長效脫貧非常關鍵。當前為了做好脫貧攻堅工作,各級政府部門發揮了不可替代的作用,出臺了強有力的政策支持,調動了大量資源和力量支持貧困地區發展,確保到2020 年現行標準下農村貧困人口能夠全部實現脫貧。未來鞏固脫貧成果,保障脫貧攻堅可持續發展,需要逐步推進“政府主導”向更多靠“發揮市場作用”培育產業的動能轉換,充分發揮市場機制在扶貧資源配置時的決定性作用。特別是在產業扶貧過程中,在充分結合當地自然環境和產業基礎前提下,通過市場機制篩選、培育經濟效益好、解決就業多的支柱產業,帶領貧困群眾穩定脫貧、持續增收。德宏州政府大力推動扶貧產業選擇與規劃,重點突出“一縣一業”,同時積極發揮龍頭企業等市場力量的主體作用,打造蔗糖、煙草、蠶桑、茶葉、咖啡、堅果、肉牛、糧食、果蔬、中藥材等10個重點產業,實現了脫貧攻堅目標與地域資源優勢相匹配,實現了發揮政府職能與尊重市場規律相結合,脫貧致富前景可期。同時,貧困地區“摘帽”后,一些政策還不能馬上退出,要根據脫貧實際情況,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,但要更多發揮市場在資源配置中的決定作用,讓市場培育接地氣的產業。目前云南專項扶貧資金達100多億元,整合涉農惠農資金300多億元,對口扶貧資金50多億元。2020年后,這些政策性扶持要繼續在鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果方面發揮重要作用。

  二是貧困地區產業扶貧要與人力資本開發相結合,把扶貧與扶智、扶志相結合。產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策,是最直接、見效最快的扶貧方式,是鞏固脫貧成果可持續發展的重要保障。人力資本開發是根本性、可持續脫貧的必由之路。強化“產”“人”之間的聯結,加快構建“以產扶人,以人助產”的扶貧生態。要通過扶貧企業、合作社等產業平臺,構建農戶與市場之間的橋梁,充分發揮家庭農場、種養大戶等貧困地區能人大戶的帶動作用,引導有發展潛力、發展特色產業成效突出的貧困戶實現自主式脫貧。“治貧先治愚、扶業先扶人”,要把產業扶貧與扶智、扶志有機結合,通過完善產業扶貧環節,創新農業等產業技術技能培訓、脫貧政策的宣傳方式,在向貧困人口傳授產業技術技能的同時,向貧困人口講解強農惠農富農政策,引導貧困群眾甩掉“等靠要”思想,激發貧困群眾脫貧的內生動力。要鼓勵和引導龍頭企業、農村經濟合作組織與貧困戶建立持續穩定的“利益共享、責任共擔”的聯結關系,讓貧困戶真正成為扶貧產業發展的參與者、受益者。德宏州積極探索“產業+新主體+新平臺+貧困戶”等幫扶新模式,帶動了一大批自身創業能力不足、致富愿望不強的貧苦戶脫貧致富,效果良好。

  三是易地扶貧搬遷要與新型城鎮化建設相結合,特別是沿邊地區更要通過城鎮化穩邊富民,不僅要改善群眾生活環境,更重要的是創造好的就業機會。易地扶貧搬遷能夠幫助貧困群眾徹底擺脫惡劣的生存環境和艱苦的生產生活條件,是解決“一方水土養不起一方人”貧困問題的關鍵舉措。要將易地扶貧搬遷與新型城鎮化建設緊密結合,科學選擇適合本地區搬遷群眾脫貧的安置方式,引導具有一定勞動技能與文化程度較高的群眾向城鎮地區、工業園區搬遷。加快建設安全適用的搬遷住房,落實好公共服務設施配套,保障飲水、電力、網絡、醫療、教育等公共服務供給,切實改善貧困群眾生產生活條件,把易地扶貧搬遷打造成安全工程、放心工程。云南省易地扶貧搬遷安置方式由“農村復制農村”逐漸轉向“城鎮集中安置”,方便搬遷農戶人員就近就業務工,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。要因戶因人施策,為搬遷群眾創造靈活多樣、脫貧效果顯著的就業機會,真正讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。沿邊口岸地區的城鎮化是富民強邊、富民安邊的有力保障。云南省固邊守邊責任十分重大,亟需大力推動沿邊口岸地區城鎮化,加強口岸城鎮建設,在重點方向布局建設一批抵邊村鎮,引導支持邊民貼邊生產和抵邊居住。大力發展沿邊口岸經濟帶,引導有一定勞動能力的貧困群眾向沿邊口岸城鎮的工業企業、旅游服務、商貿流通等二三產業轉移,不斷提高沿邊口岸城鎮的勞動力吸納能力。推動邊境貿易升級發展,引導互市商品落地加工,變穿岸而過為落地加工生產,做大做強沿邊口岸城鎮產業基礎,實現“貼邊興業,以業聚人”。

  四是鞏固脫貧成果要與醫療扶貧、教育扶貧緊密結合,防止因病返貧,提高貧困人口的內生動力和自我“造血”能力。受制于衛生基礎設施建設不完備,衛生防疫水平不高,優質醫療資源尤其是醫療人才短缺,以及現行農村基本醫療保險對重大疾病的保障水平有限,當前貧困地區因病致貧、因病返貧比例較高。據調研了解,德宏州4722戶未脫貧建檔立卡戶中,因病致貧788戶,占16.67%;2018年375人返貧,返貧率0.28%,其中因病返貧占60%以上。要鞏固脫貧扶貧成果,防止大面積返貧,需要推進貧困地區衛生基礎設施建設,加大對傳染病、慢性病、地區性疾病的防控。加強優秀醫療人員的培養和引進,提升貧困地區醫療服務能力。全面落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重醫療保障政策,保障貧困人口基本醫療需求。探索根據實際醫療扶貧情況,適當擴大醫療保險覆蓋的特殊病種類型以及醫保藥品目錄,適當調整大病保險起付線以及報銷比例,盡可能讓貧困群眾看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病。“授人以魚不如授人以漁”,教育在促進扶貧、防止返貧方面具有根本性作用,要扎實推進教育扶貧攻堅各項工作,變“輸血”為“造血”,建立長效化脫貧機制。職業教育與勞動者技術技能提升、就業緊密相連,是最有效的教育扶貧方式,要大力發展職業教育,加強職業技能培訓,提升貧困人口勞動技能水平,增強“一人就業、全家脫貧”的輻射效應,幫助貧困群眾自主脫貧。著力改善貧困地區學前教育、義務教育辦學條件,保障義務教育學生在校生活、學習條件。推進幼兒國家通用語言文字教育,在邊境地區、民族聚居區等普通話教育基礎薄弱地區,抓好課堂普通話教育教學。強化貧困地區義務教育兜底保障,尤其是加快沿邊地區的國門小學等邊境學校建設,完善跨境中小學生管理制度、強化回流邊民中建檔立卡貧困家庭義務教育保障,保證貧困地區義務教育階段入學率。持續落實建檔立卡貧困學生資助政策,從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。同時推進招生政策向貧困地區傾斜,給予貧困學生更多升學機會。推進教育扶貧東西協作,通過“大手牽小手”,用東部優質教育資源帶動西部人力資本開發。

  五是貧困地區基礎設施“硬環境”的建設要與鄉風文明、基層治理、公共服務等“軟環境”改善相結合,實現脫貧攻堅和鄉村振興的聯動。打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎,實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的鞏固和提升。當前正處在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,要著力在改善提升軟硬環境兩方面出實招、見實效,一方面要進一步加強基礎設施建設,補齊深度貧困地區基礎設施“短板”,加大交通、物流、信息等方面投入,切實改善貧困地區人民群眾生產生活條件。要立足于地區特色,構建內引外聯的現代綜合交通體系,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通。目前德宏州境內外互聯互通基礎設施建設正全面推進,全州已有1條輸油氣管道、1條通訊光纜、9條輸電線路、12條公路、28個渡口、64條通道與緬甸聯通。另一方面要著力增強鄉村振興的“軟環境”,用鄉風文明、治理有效、生態宜居、生活富裕與服務有保障的鄉村風貌吸引人、留住人,跑好脫貧攻堅與鄉村振興的“接力賽”。要完善鄉村治理體系,制定實施村規民約,弘揚鄉村良俗公序,革除農村生活陋習,強化群眾自治、自管、自律。著力提升農村貧困地區教育培訓、醫療衛生等公共服務水平,加強社會保障體系建設,提升老百姓的獲得感和幸福感,加快實現全面建成小康社會的目標。加大對貧困地區專業人才的培養和引進力度,著力培育新型職業農民,使農民自覺成為鄉村振興的建設主體。加強農村突出環境問題治理,推進農村生產生活方式綠色化,積極探索適合農村特點的生活垃圾、生活污水運營管理體制機制,切實保護好農村的綠水青山和田園風光。

  六是沿邊地區脫貧攻堅要與開放發展相結合,把扶貧工作建立在經濟發展堅實基礎上。貧困問題本質上是發展問題,要通過發展來解決。云南是我國的沿邊省份,其邊境線長達4060公里,占我國陸上邊境線總量的五分之一,與緬甸、老撾、越南接壤。要實現徹底脫貧,應充分利用云南毗鄰南亞、東南亞、大中華經濟圈和肩挑太平洋、印度洋“兩洋”的區位優勢,將脫貧攻堅與開放發展相結合。要加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設,實現開發與開放并重。加強邊境口岸建設,提高跨境物流和通關效率,促進貿易與投資的自由化和便利化。以邊境經濟合作區、國家重點開發開放試驗區、綜合保稅區、跨境經濟合作區為輻射點,打造開放型經濟合作平臺,探索試行境外毗鄰地區吸引投資政策,引導邊境線兩側貧困地區開展次區域經貿合作,推動形成沿邊開放產業帶。鼓勵邊民開展互市貿易,帶動周圍地區產業發展,實現興邊富民。位于德宏州內的瑞麗-緬甸木姐跨境經濟合作區,大力推進了中緬跨境產能合作,打造集國際經貿、保稅倉儲、加工貿易、跨境金融、國際物流為一體的合作平臺。要從國家大局出發,立足于服務“一帶一路”的定位,積極參與孟中印緬經濟走廊、中緬油氣管道等重大項目建設,全面助力脫貧攻堅。發展邊境跨境旅游項目,盤活沿邊貧困地區和臨近國家的文化和旅游資源,培育“絲綢之路”品牌文化旅游項目,帶領周邊國家共同脫貧致富。

  德宏州州長衛崗、州委副書記胡小成、州政協主席黃麗云等參加在德宏州的調研和座談。民建中央調研部副巡視員王暖參加調研。

  在云南期間,辜勝阻還就組織建設工作召開了座談會,認真聽取了省級、市級、基層組織和監督委所做的簡短匯報,并與參會同志就會員發展、組織生活、制度建設、機關建設、會內監督等工作進行了熱烈討論。辜勝阻希望云南民建各級組織帶領廣大會員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神,加強思想引領,不斷鞏固多黨合作共同思想政治基礎;抓好領導班子建設,特別是一把手的培養選拔使用;豐富組織生活內容,把工作做實,提高組織活動的吸引力;強調服務意識,協助解決會員的合法權益,增強會的凝聚力;健全完善會內監督制度建設,重點在制度建設和作風建設上做工作;進一步加強自身建設,完善內部監督機制,不斷提高五種能力。

  民建中央組織部部長李維平,民建云南省委專職副主委馬夏林,民建云南省委巡視員、監督委員會主任王宏,民建昆明市委主委高中建,民建云南省委直屬南城基層委員會主委劉云參加座談。

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